Catatan Budaya Kijoen

Catatan Budaya Kijoen

Ganti Perangkat Desa, Fenomena Kepala Desa Baru

Pesta demokrasi pemilihan kepala desa di Kabupaten Majalengka yang serentak dilaksanakan pada tanggal 13 Juni 2015 lalu telah berakhir. Sebanyak kurang lebih 120 an desa di Kabupaten Majalengka melaksanakan pemilihan kepala desa. Secara umum penyelenggaraan pesta demokrasi itu berlangsung dengan baik. Kalau pun kemudian ada riak atas kemenangan, tentu sebatas dinamika masyarakat dalam memahami pilihan Kepala Desa. Usainya proses demokrasi pemilihan kepala desa berada pada ujung suasana ramadhan, ada tanggung jawab moral soal maap memaapkan, dari pada mempersoalkan kalah dan menang.

Para Kepala Desa yang terpilih, adalah bagian dari keistimewaan Undang-undang No 6 Tahun 2014, karena mereka akan memulai dasar hukum kelangsungan pemerintahan desa dengan berlandas pada undang-undang itu. Setelah melalui perdebatan panjang selama 7 tahun akhirnya sidang paripurna DPR RI, Rabu 18 Desember 2013 menyetujui rancangan Undang-Undang Desa untuk disahkan menjadi Undang-Undang Desa. Ribuan Kepala Desa diseluruh Indonesia menyambut dengan gegap gempita dan penuh dengan sukacita, kecuali daerah Padang Sumatera Barat yang menolak Undang-Undang tersebut.

Mengapa Undang-Undang Desa yang disahkan oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pada tanggal 15 Januari 2014 itu terasa begitu istimewa?  Bahkan berkali-kali Kepala Desa dari beberapa daerah di Indonesia berkumpul di Jakarta melakukan unjuk rasa menuntut agar RUU Desa segera disahkan menjadi Undang-Undang.

Para Kepala Desa terpilih akan merasanakan jabaran dari Undang-undang tentang desa. Dari mulai kewenangan mengelola keuangan, adanya gaji, besarnya anggaran dan masa jabatan dan peluang panjang atau periodesasi kepala desa semuanya menjadi berbeda bahkan istimewa dibanding undang-undang sebelumnya. Beberapa keistimewaan itu antara lain :

Dana Milyaran Rupiah akan masuk ke Desa

Isu yang berkembang bahwa dengan disahkannya Undang-Undang Desa maka tiap Desa akan mendapatkan kucuran dana dari pemerintah pusat melalui APBN lebih kurang 1 Milyar per tahun. Ini bisa kita baca pada pasal 72 ayat (1) mengenai sumber pendapatan desa, dalam huruf d. disebutkan "alokasi dana desa yang merupakan bagian dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota". Selanjutnya dalam ayat (4) pasal yang sama disebutkan "Alokasi dana Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d paling sedikit 10% (sepuluh perseratus) dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus".

Menurut Priyo Budi Santoso wakil ketua DPRRI, UU Desa juga mengatur tentang alokasi dana dari pemerintah pusat. "Selama ini kan tidak pernah ada anggaran dari pusat. Jumlahnya sebesar 10 persen dari dana per daerah, wajib diberikan, nggak boleh dicuil sedikitpun. Kira-kira sekitar Rp700 juta untuk tiap desa per tahunnya," ujar dia.

Sementara itu Wakil Ketua Pansus RUU Desa, Budiman Sudjatmiko, menyatakan jumlah 10 persen dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota dalam anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah setelah  dikurangi Dana Alokasi Khusus harus diberikan ke Desa. "Sepuluh persen bukan diambil dari dana transfer daerah," kata Budiman. Artinya, kata Budiman, dana sekitar Rp104,6 triliun ini dibagi sekitar 72.000 desa. Sehingga total Rp1,4 miliar per tahun per desa.

"Tetapi akan disesuaikan geografis, jumlah penduduk, jumlah kemiskinan," ujarnya.

Dana itu, kata Budiman, diajukan desa melalui Badan Pemusyawaratan Desa (BPD) yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara demokratis.

BPD merupakan badan permusyawaratan di tingkat desa yang turut membahas dan menyepakati berbagai kebijakan dalam penyelenggaraan Pemerintah Desa. "Mereka bersidang minimal setahun sekali," ujar Budiman.

Penghasilan Kepala Desa

Selain Dana Milyaran Rupiah, keistimewaan berikutnya adalah menyangkut penghasilan tetap Kepala Desa. Menurut Pasal 66 Kepala Desa atau yang disebut lain (Nagari) memperoleh gaji dan penghasilan tetap setiap bulan. Penghasilan tetap kepala desa dan perangkat desa bersumber dari dana perimbangan dalam APBN yang diterima oleh kabupaten/kota ditetapkan oleh APBD. Selain penghasilan tetap yang dimaksud, Kepala Desa dan Perangkat Desa juga memperoleh jaminan kesehatan dan penerimaan lainya yang sah.

Kewenangan Kepala Desa

Selain dua hal sebagaimana tersebut diatas, dalam UU Desa tersebut akan ada pembagian kewenangan tambahan dari pemerintah daerah yang merupakan kewenangan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat yaitu adanya peluang desa untuk mengatur penerimaan yang merupakan pendapatan desa yaitu sebagaimana diatur dalam Pasal 72 UU Desa. Hal ini ditegaskan oleh Bachruddin Nasori, Anggota Panitia Kerja Rancangan Undang-Undang Desa (Panja RUU Desa).

 “Jika selama ini, Kepala desa menjadi pesuruh camat, bupati. Tapi hari ini jadi raja dan penentu sendiri, jadi Kepala Desa yang berkuasa penuh mengatur dan membangun desanya," kata Bachruddin Nasori.

Keistimewaan itu yang terkadang membuat para Kepala Desa terbuai, sehingga tanpa membaca keseluruhan undang-undang itu, Kepala Desa terpilih melakukan langkah-langkah yang bersandar hak preogatif Kepala Desa. Salah satunya adalah penggantian perangkat desa. Penggantian itu lebih banyak berdasar pada persoalan suka dan tidak suka, bukan pada persoalan perbaikan menuju ke arah kebaikan. Padahal tahapan-tahapan mengganti perangkat desa tidak sederhana, dan membutuhkan proses yang cukup panjang.

Di Jatitujuh sendiri, kemenangan Kepala Desa terpilih, diiringi dengan issu perombakan pamong desa. Bahkan, rancangan hasil rapat tim sukses kuwu terpilih tersebar di masyarakat. Tak ada klarifikasi atas issu itu.  Mestinya suasana bulan ramadhan, dimaknai dengan silaturahmi dan saling memaapkan. Tidak malah menyebarkan beberapa nama yang direncanakan mengisi “kabinet” desa Jatitujuh.

Catatan Budaya ini hanya sekedar mengingatkan, bahwa betapa pun Undang-undang No 6 Tahun 2014 tentang desa, banyak menawarkan keistimewaan, tapi tetap proses atas keistimewaan itu harus dilalui. Semoga.***